Специалист по цифровым коммуникациям Денис Гурский является основателем общественной организации SocialBoost, которая развивает гражданский IT-сектор. Кроме того, на посту советника премьер-министра он занимается проблемой открытия государственных данных. Platfor.ma поговорила с Денисом о том, почему скрывать информацию – это неправильно, как во власти относятся к публичности и о волонтерах при правительстве.
– Что такое SocialBoost и как эта инициатива вообще возникла?
– Три с половиной года назад я вернулся из США после окончания контракта с Internews Network, где я занимал должность советника по инновациям в СНГ. В то время как мои американские коллеги видели медийную составляющую, например, в интерактивных картах, я в этом видел инструмент взаимодействия между гражданином и государством. SocialBoost – это название первого хакатона, который мы с инициативной группой организовали в 2012 году. Еще тогда стало понятно, что инициатива будет жить, так как желающих решать повседневные проблемы при помощи IT-инструментов – масса. Сегодня мы общественная организация, у которой более 1000 участников по всей стране и десятки тематических хакатонов на социально-важные темы.
– Почему открытость данных – это важно?
– Одновременно с тем, как обнаружилась важность поддержки независимых разработчиков, стало понятно, что им зачастую не хватает данных. Самых разных. От сопоставления цен на лекарственные препараты с адресами аптек Киева до проведения корреляции между бюджетами школ с качеством внешнего независимого оценивания, которое они обеспечивают. Так мы и влились в ряды реформаторов по части открытых данных. За рубежом это очень популярная тема. В Великобритании, к примеру, эта реформа началась еще в 2006 году. Они же первыми запустили портал открытых данных. К слову, украинский портал data.gov.ua сделан на той же платформе, что и data.gov.uk.
Открытые данные – это деперсонализированная информация в структурированном, машинночитаемом виде, пригодном для повторного использования, в частности через API. Открытые данные являются крайне полезными по двум причинам: во-первых, это прозрачность и подотчетность государственных органов, а во-вторых, новый рынок веб/мобильных сервисов, основанных на открытых данных. Если с первым все более или менее понятно, то про второе попробую конкретизировать.
Представьте, что есть API доступа ко всем данным, которые хранятся и собираются в государстве. Информация обо всем: железнодорожные станции с координатами и пассажиропотоком, координаты всех сельскохозяйственных полей и основные характеристики почвы, данные о качестве воздуха, преступности или городском транспорте. Это дает безграничные возможности для создания украинских IТ-сервисов. Кроме того, зачастую даже хакатона в 48 часов хватает, чтобы что-либо быстро построить на основе данных. Это очень и очень просто. Евросоюз оценивает рынок сервисов на основе данных в 2% ВВП к 2020 году. В Украине не такой развитый рынок, но у нас больше программистов, больше энтузиастов и национальных сервисов почти нет. Это серьезная перспектива для тех, кто хочет менять страну при помощи ИТ.
– Не так давно вы стали советником премьер-министра по вопросам открытых данных. Как это произошло?
– Тут все просто. Летом 2014 года я был частью инициативной группы, которая занялась разработкой концепции, а впоследствии и самого законопроекта об открытых данных. На то время мы уже разработали data.gov.ua и передали все государственному агентству по электронному управлению. По инициативе президента законопроект был внесен в Верховную раду и проголосован в апреле, Кабинет министров по закону является главным исполнителем, а также определяет наборы данных, обязательные к открытию. Мне поступило предложение присоединиться к процессу исполнения закона, а также возглавить рабочую группу по открытым данным. Поскольку тема для Украины новая, то ей необходимо и заниматься новым людям.
– Какие у вас были стереотипы и ожидания по поводу работы с правительством и насколько они оправдались?
– К счастью, министерства восприняли процесс открытия данных с одобрением и интересом, так что сейчас процесс движется очень быстро. Проводятся тренинги для министерств при поддержке Международного фонда «Відродження». Мы стали украинскими представителями Open Knowledge Foundation и теперь можем привозить в Украину экспертов, которые форматировали правительство Великобритании и Швейцарии. Правительство оказалось неожиданно многослойным, причем каждый слой живет своей системой ценностей и мотиваций, и к каждому из них нужен свой подход.
С другой стороны, работа в правительстве – это безграничная ответственность. В бизнесе или общественной организации мелочи исправляются довольно быстро и незаметно, тут же права на ошибку просто нет. Главный фактор, на который опирается правительство - это люди и команда. Мне нравится команда, которая складывается вокруг темы открытых данных – это люди из министерств, которые самостоятельно изъявили желание принимать участие в реформе, пришли с кучей идей и помогают делать, например, аудит в своих министерствах, чтоб получить полную картину того, какие данные собираются и как хранятся.
– Есть ли серьезные изменения в этой сфере в последнее время?
– Уже создана и функционирует межведомственная рабочая группа по открытым данным. Практически закончен аудит в Мининфраструктуры, Минэкономики и Минфине – а ведь наряду с Минюстом именно это основные хранители данных. Подготовлено постановление Кабинета министров, которое должно выйти на этой неделе с более чем 300 наборами обязательных для публикации данных. При поддержке фонда «Відродження» перезапущен портал открытых данных data.gov.ua. На ресурсе появился новый легальный сервис, в котором можно предложить государству открыть определенную информацию, указав причины для ее открытия и регулярного обновления. Также готовится ряд национальных инициатив, которые уже будут работать с реальными открытыми данными.
– Насколько востребованы сервисы вроде data.gov.ua и ogp.gov.ua. Как их наполняют чиновники и как пользуются украинцы?
– После выхода постановления про открытые данные государственные органы будут самостоятельно публиковать данные. Несмотря на то, что сейчас портал работает все еще в тестовом режиме, трафик в среднем составляет 500 уникальных пользователей в сутки.
– Что еще нужно сделать, чтобы Украина смогла сказать: «Все, в этой сфере у нас все ок».
– Инфраструктура данных – это то, к чему мы должны прийти. Для этого нужно четко сформулировать то, какие данные государство собирает, как они хранятся, и как государство к этим данным обеспечивает доступ. В связи с цифровизацией правительства и тем, что раньше этими вопросами никто не озадачивался, заняться есть чем.
– Видите ли вы проблему в том, что сейчас волонтеры во многих сферах подменяют функции государства?
– Думаю, что реформа госслужбы приведет в ряды чиновников именно тех, кто хочет и может. Остальные останутся волонтерами. Сегодня взаимодействие с волонтерами – это свежая кровь, которая жизненно необходима Украине для обновления государственной машины.
http://reforms.platfor.ma/gurskii-denis/